- 作者: 馮克 任璐 郭少雅
- 來源: 農民日報
- 日期: 2017-06-01
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消除貧(pin)困(kun)，是事關我(wo)(wo)國全面(mian)建成(cheng)小康社(she)會的國之大事。中央明確(que)提出(chu)，“十三五”期間我(wo)(wo)國要通(tong)過(guo)產業扶貧(pin)實(shi)現(xian)3000萬(wan)以上(shang)農村貧(pin)困(kun)人口脫貧(pin)。
2016年(nian)7月，習(xi)近(jin)平總書(shu)記在(zai)寧夏固原考察時強(qiang)調，發(fa)(fa)展產(chan)(chan)業(ye)是實現脫(tuo)貧(pin)(pin)的(de)(de)根本(ben)之策，把培(pei)育產(chan)(chan)業(ye)作為脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)的(de)(de)根本(ben)出路。今(jin)年(nian)春節前夕，習(xi)近(jin)平總書(shu)記在(zai)河北(bei)省張家(jia)口市看望(wang)慰問基層干部群眾時提出，要把發(fa)(fa)展生產(chan)(chan)扶貧(pin)(pin)作為主攻(gong)方向，努力做到戶(hu)戶(hu)有(you)增(zeng)收項目、人人有(you)脫(tuo)貧(pin)(pin)門路。李克強(qiang)總理(li)在(zai)今(jin)年(nian)政府工作報告中明確提出，要推動特色產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展，增(zeng)強(qiang)貧(pin)(pin)困(kun)地區和貧(pin)(pin)困(kun)群眾自我(wo)發(fa)(fa)展能力。
2015年11月中央扶貧(pin)(pin)開發工作會議(yi)召開以(yi)來，產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)攻堅戰轟(hong)轟(hong)烈烈地(di)在全(quan)國打響，各(ge)地(di)緊鑼(luo)密(mi)鼓編制(zhi)規劃，因地(di)制(zhi)宜培育產(chan)業(ye)，大力培育新(xin)型經營主體，不斷推動體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)。產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)、精準脫貧(pin)(pin)的力量，正在全(quan)國各(ge)地(di)拔節(jie)生長。
精準施策 農業產業扶貧乘勢起航
2016年5月(yue)23日，國務院副總理、國務院扶貧開發(fa)領導(dao)小組組長(chang)汪洋在全(quan)國產(chan)業(ye)扶貧工作電(dian)視電(dian)話會(hui)議上(shang)提出(chu)，政府要發(fa)揮(hui)主(zhu)導(dao)作用，促進(jin)產(chan)業(ye)發(fa)展與貧困人口脫貧對接(jie)，讓貧困人口從產(chan)業(ye)發(fa)展中受益，營造有利于產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)市場環境。
任務既定(ding)，規(gui)劃(hua)先行。著眼產業扶(fu)貧，一系列(lie)頂層設計、規(gui)劃(hua)部(bu)署(shu)、扶(fu)持政策(ce)相繼出(chu)爐(lu)，搭起了(le)產業扶(fu)貧、精(jing)準脫(tuo)貧的“四梁八(ba)柱”。
在廣泛調研反復(fu)研究的基礎上，農業部(bu)等九部(bu)門聯合印(yin)發(fa)了《貧困地區發(fa)展(zhan)特色(se)產業促進精準脫貧指(zhi)導意見》，明(ming)確了產業扶貧的發(fa)展(zhan)目標、基本(ben)原則、重點任務、保(bao)障機制等，成為各地推(tui)動產業扶貧工作的指(zhi)導性(xing)文件。
農業部定點扶(fu)(fu)貧工(gong)作座談(tan)會(hui)(hui)、大興安嶺南麓片區(qu)區(qu)域(yu)發展(zhan)與脫貧攻堅部際聯系會(hui)(hui)、產業扶(fu)(fu)貧工(gong)作推進匯報會(hui)(hui)等會(hui)(hui)議相繼召(zhao)開。編制一(yi)(yi)個(ge)好(hao)規劃、選準(zhun)一(yi)(yi)個(ge)好(hao)產業、打造一(yi)(yi)個(ge)好(hao)龍(long)頭、創(chuang)新一(yi)(yi)個(ge)好(hao)機制、形成一(yi)(yi)個(ge)好(hao)體(ti)系，產業扶(fu)(fu)貧的(de)“五(wu)個(ge)一(yi)(yi)”工(gong)作思(si)路清晰浮(fu)現，并(bing)發揮著重要(yao)的(de)指導(dao)作用。
頂層設計之下(xia)，是科學精準的路線圖。22個(ge)有扶(fu)貧(pin)任務的省（區、市）著手編制產(chan)業精準脫貧(pin)規劃(hua)，目前已全部完成(cheng)。貧(pin)困縣將建(jian)成(cheng)一(yi)(yi)批(pi)貧(pin)困人口參(can)與(yu)度高的特(te)色產(chan)業基地(di)，建(jian)成(cheng)一(yi)(yi)批(pi)對(dui)貧(pin)困戶脫貧(pin)帶(dai)動能力強(qiang)的特(te)色產(chan)品加工、服務基地(di)，貧(pin)困人口自我(wo)發展能力將明(ming)顯增(zeng)強(qiang)。
今年3月，農業部會同(tong)京(jing)津(jin)冀三省(sheng)市全面啟動(dong)環(huan)京(jing)津(jin)貧(pin)困(kun)地區發(fa)展特色農業扶(fu)貧(pin)共同(tong)行動(dong)，促成(cheng)幫(bang)扶(fu)企業、批發(fa)市場(chang)、農業部對口指導單位與環(huan)京(jing)津(jin)28個(ge)貧(pin)困(kun)縣(xian)簽(qian)署了(le)一(yi)系(xi)列合作協議(yi)，為環(huan)京(jing)津(jin)貧(pin)困(kun)縣(xian)量身(shen)定(ding)做產業幫(bang)扶(fu)方案。河(he)北省(sheng)阜平(ping)縣(xian)縣(xian)委書(shu)記郝(hao)國(guo)(guo)赤(chi)(chi)在家門口舉(ju)辦(ban)的對接會上(shang)同(tong)前來幫(bang)扶(fu)的企業、單位簽(qian)署了(le)合作協議(yi)，“項(xiang)目(mu)、門路、技術、人才一(yi)下子都有(you)了(le)，貧(pin)困(kun)山區的產業扶(fu)貧(pin)事業趕上(shang)了(le)好(hao)機(ji)遇(yu)。”郝(hao)國(guo)(guo)赤(chi)(chi)不無興奮。
兵馬既(ji)動，糧草先行。為(wei)了保證(zheng)不讓資金(jin)(jin)(jin)(jin)缺乏絆住貧(pin)困(kun)群眾產業(ye)致富的腳步，2016年，國務院出臺(tai)了《關于支持貧(pin)困(kun)縣開(kai)展統籌(chou)整合(he)使用(yong)(yong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)涉農資金(jin)(jin)(jin)(jin)試點的意見》，改革財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)涉農資金(jin)(jin)(jin)(jin)管理使用(yong)(yong)機(ji)制，賦予貧(pin)困(kun)縣統籌(chou)整合(he)使用(yong)(yong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)涉農資金(jin)(jin)(jin)(jin)的自主權，形成“多(duo)個渠道引水，一(yi)個龍頭(tou)放水”的資金(jin)(jin)(jin)(jin)使用(yong)(yong)格局。
隨后，農(nong)業(ye)部先后印發(fa)《關(guan)于(yu)加(jia)大貧(pin)困地區項目資(zi)(zi)金(jin)傾(qing)斜支持(chi)力度促(cu)進特色產業(ye)精(jing)準扶(fu)貧(pin)的(de)意見》《關(guan)于(yu)支持(chi)貧(pin)困縣開(kai)展統籌(chou)整合使(shi)用(yong)財政(zheng)涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)試點工作的(de)通(tong)知》，為扶(fu)貧(pin)項目資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理“松綁”，允(yun)許(xu)國(guo)家級貧(pin)困縣以主導產業(ye)為依托(tuo)，打捆(kun)申報項目，促(cu)進涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)在貧(pin)困縣整合。
“過去(qu)，各(ge)部門的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)涉農資(zi)(zi)金多是(shi)‘戴帽下達’，分散(san)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金很難(nan)形成扶貧(pin)合力(li)。”安徽省財(cai)(cai)政(zheng)廳(ting)廳(ting)長(chang)羅建國(guo)說(shuo)，現(xian)在賦予貧(pin)困縣(xian)整合使(shi)用涉農資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)自主(zhu)權(quan)，就是(shi)把(ba)分散(san)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金統起(qi)來，把(ba)該放的(de)(de)(de)權(quan)力(li)放下去(qu)，把(ba)權(quan)責(ze)錯位或不(bu)匹(pi)配的(de)(de)(de)機制理順，從而集(ji)中力(li)量(liang)辦大(da)事，激發(fa)(fa)貧(pin)困縣(xian)產(chan)業發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)內生(sheng)動(dong)力(li)。
典型引路 各項政策措施落地生根
“種(zhong)一(yi)畝芒(mang)(mang)果，脫貧(pin)(pin)一(yi)戶(hu)農家(jia)。”有著喀(ka)斯特地貌(mao)的(de)(de)革命老(lao)區(qu)廣西(xi)百色，貧(pin)(pin)困(kun)群眾離(li)實現脫貧(pin)(pin)致(zhi)富的(de)(de)夢想，從沒像(xiang)今天這么近過。帶(dai)領村民搬(ban)出(chu)大石山區(qu)，承(cheng)包山外荒坡，發展芒(mang)(mang)果產業(ye)，這是66歲的(de)(de)田陽縣尚(shang)興村村主任莫(mo)文(wen)珍最驕傲的(de)(de)事。如今，小小的(de)(de)芒(mang)(mang)果樹(shu)，能為一(yi)戶(hu)農家(jia)帶(dai)來10多(duo)萬(wan)元的(de)(de)收(shou)入。老(lao)莫(mo)說，鄉(xiang)親們真正找到了自己的(de)(de)“致(zhi)富樹(shu)”。
種植芒(mang)果達115萬畝(mu)的(de)百(bai)色(se)，已成為全國(guo)最大的(de)芒(mang)果生(sheng)產(chan)基地。把芒(mang)果作為特(te)色(se)產(chan)業大力推動，是百(bai)色(se)著眼于當(dang)地資源稟(bing)賦和國(guo)內(nei)外(wai)市(shi)場需求，培育(yu)差異化比較優勢、生(sheng)產(chan)適銷對路(lu)農產(chan)品的(de)重要舉措。借助(zhu)芒(mang)果的(de)力量，當(dang)地6.8萬戶(hu)25.23萬人告(gao)別了貧(pin)困(kun)。
去年(nian)12月(yue)，農業(ye)部、國(guo)務(wu)院扶(fu)貧(pin)辦在百(bai)色舉辦全(quan)國(guo)產(chan)(chan)業(ye)扶(fu)貧(pin)現場觀摩會(hui)，來自全(quan)國(guo)各(ge)地農業(ye)和扶(fu)貧(pin)部門代表、貧(pin)困縣負(fu)責同志從四面八(ba)方趕來，學習百(bai)色如(ru)何依托(tuo)資源優勢(shi)，放大生態優勢(shi)，發展水果(guo)、草食牲畜等特色產(chan)(chan)業(ye)，真正把(ba)比較優勢(shi)轉化成經濟(ji)優勢(shi)和后發優勢(shi)。
產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)貴在(zai)精準(zhun)、重在(zai)精準(zhun)、成敗之舉在(zai)于精準(zhun)。為發(fa)揮典型引路作用，農業(ye)(ye)部(bu)總結了一(yi)批可復制、可推廣、接地氣、服水土的(de)產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)范例，會同(tong)國務(wu)院扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)辦用半年多(duo)時間持續組織(zhi)現場觀摩。翻開(kai)農業(ye)(ye)部(bu)編(bian)制的(de)《發(fa)展(zhan)特色(se)優勢產(chan)業(ye)(ye)帶動(dong)精準(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)范例》，一(yi)條(tiao)(tiao)條(tiao)(tiao)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)參(can)與度(du)高(gao)、特色(se)產(chan)業(ye)(ye)競爭力強、貧(pin)(pin)困(kun)農戶增收可持續的(de)產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)路徑展(zhan)現眼前。產(chan)業(ye)(ye)不(bu)同(tong)、模式各異，卻都(dou)將靶心牢(lao)牢(lao)地指向一(yi)個(ge)目標——最大(da)程度(du)地帶動(dong)貧(pin)(pin)困(kun)群眾通過產(chan)業(ye)(ye)脫(tuo)貧(pin)(pin)致富。
連續四年位居全國初級農(nong)(nong)產(chan)品(pin)類地理(li)標(biao)志(zhi)產(chan)品(pin)價值(zhi)榜(bang)榜(bang)首(shou)的(de)(de)(de)贛南臍橙經(jing)驗(yan)(yan)，樹起(qi)了做(zuo)優做(zuo)強(qiang)做(zuo)響(xiang)品(pin)牌(pai)(pai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)富(fu)(fu)民的(de)(de)(de)標(biao)桿；延長薏仁米產(chan)業(ye)鏈帶富(fu)(fu)一方的(de)(de)(de)貴州黔西南經(jing)驗(yan)(yan)、蘑菇產(chan)業(ye)幫扶(fu)(fu)“零成本投入、零風險(xian)經(jing)營、零距離就業(ye)”的(de)(de)(de)河北平(ping)泉(quan)經(jing)驗(yan)(yan)給(gei)貧(pin)(pin)困地區如何立足市場(chang)(chang)需求、依靠企業(ye)帶動就地致富(fu)(fu)提(ti)供了思路；“政府+金融+保險(xian)+公司+農(nong)(nong)戶”五位一體扶(fu)(fu)持(chi)黑山羊養殖(zhi)的(de)(de)(de)湖北羅田經(jing)驗(yan)(yan)為(wei)金融惠農(nong)(nong)趟出了一條(tiao)切(qie)實(shi)可行的(de)(de)(de)路子……在農(nong)(nong)業(ye)供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革的(de)(de)(de)大背景下，貧(pin)(pin)困地區堅持(chi)市場(chang)(chang)導向(xiang)尋找致富(fu)(fu)產(chan)業(ye)，企業(ye)帶動貧(pin)(pin)困群(qun)眾深度參與(yu)，一場(chang)(chang)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)現場(chang)(chang)觀摩交流，一個(ge)個(ge)的(de)(de)(de)鮮活經(jing)驗(yan)(yan)，與(yu)會代表帶著(zhu)使命感奔赴典(dian)型(xing)范例的(de)(de)(de)發起(qi)地，再帶著(zhu)滿滿的(de)(de)(de)啟發與(yu)感悟趕回(hui)家鄉，選品(pin)種、育產(chan)業(ye)、強(qiang)主體、拓(tuo)市場(chang)(chang)、創品(pin)牌(pai)(pai)、建(jian)機制(zhi)，產(chan)業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)種子深深扎(zha)下根來(lai)。
扎下根的種(zhong)子，如何成長為參天(tian)大樹？普適的經驗(yan)是“人無我(wo)有(you)、人有(you)我(wo)優(you)、人優(you)我(wo)精(jing)、人精(jing)我(wo)強(qiang)”。這要(yao)靠(kao)發掘產業(ye)的眼光，更要(yao)靠(kao)先進高效的技(ji)術。去年(nian)，農業(ye)部安排(pai)3.6億(yi)元，支(zhi)持貧(pin)困地區開(kai)展(zhan)綠色高產高效創建(jian)。同(tong)時，依(yi)托(tuo)現代農業(ye)產業(ye)技(ji)術體(ti)系，支(zhi)持401名貧(pin)困地區科研(yan)專家在動植(zhi)物育(yu)種(zhong)與繁育(yu)、病蟲害防控、栽(zai)培與土(tu)肥(fei)等方面開(kai)展(zhan)工作(zuo)，為貧(pin)困地區產業(ye)發展(zhan)提供有(you)力支(zhi)撐。
“過(guo)去，定(ding)西馬鈴(ling)薯(shu)是(shi)山(shan)區的(de)‘救命薯(shu)’，今(jin)天成了群眾的(de)‘致富薯(shu)’。”這樣的(de)轉(zhuan)變，在甘肅省農牧廳副廳長楊(yang)祁峰看來，主要是(shi)科技給力。早早就(jiu)打響品牌的(de)“定(ding)西馬鈴(ling)薯(shu)”，如今(jin)深挖科技潛力，狠抓良種(zhong)繁育體(ti)系建設，加速轉(zhuan)型提升。背(bei)靠先進技術，定(ding)西馬鈴(ling)薯(shu)的(de)銷售半徑，不但(dan)輻射(she)國(guo)內大(da)部分(fen)省區市，還(huan)沖出國(guo)門，到(dao)了東南(nan)亞、中亞等(deng)地。
激發動能 靠自己雙手擺脫貧困
“咱(zan)種植蘋果有經(jing)驗，最近被(bei)縣(xian)里聘(pin)請為農(nong)民技(ji)術員(yuan)，不(bu)僅能帶領鄉親們致富，每年還能拿到(dao)1萬(wan)元‘年薪’。如今政策(ce)幫扶這么到(dao)位，干著比起先還帶勁兒！”陜西洛川縣(xian)東北定村村民馬小紅說。
馬小紅(hong)(hong)的(de)(de)信心，來自于當(dang)地(di)持續穩定的(de)(de)產(chan)業激勵(li)機制。當(dang)地(di)政(zheng)府對新建(jian)(jian)蘋果(guo)園給予每畝(mu)100元和(he)每株(zhu)苗木1元的(de)(de)補貼政(zheng)策。勵(li)志扶(fu)智與送技并舉，培訓一批果(guo)農，推廣優果(guo)生產(chan)技術(shu)，提升(sheng)蘋果(guo)產(chan)量和(he)品質(zhi)。“東奔西跑(pao)打工忙，不如山上建(jian)(jian)銀行。”馬小紅(hong)(hong)的(de)(de)話說出了許多(duo)當(dang)地(di)群眾的(de)(de)心聲。
產業(ye)扶(fu)貧(pin)，關鍵(jian)著(zhu)力(li)點是培(pei)育貧(pin)困(kun)戶自我發(fa)展能(neng)力(li)，讓(rang)貧(pin)困(kun)群眾心熱起來(lai)，身(shen)動(dong)起來(lai)，靠(kao)自己(ji)雙(shuang)手(shou)擺脫貧(pin)困(kun)。要(yao)打破一(yi)些群眾“靠(kao)著(zhu)墻(qiang)根曬太陽，等(deng)著(zhu)別(bie)人送小(xiao)康”的懶(lan)漢心態，首先要(yao)發(fa)動(dong)種養大戶、產業(ye)能(neng)人、新型主體，通過示范培(pei)訓掌握技術，做給(gei)農民看(kan)，帶著(zhu)農民干(gan)。
去年，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)農(nong)(nong)村(cun)實用人(ren)才帶(dai)頭人(ren)示范培(pei)(pei)訓(xun)主(zhu)要(yao)面向貧(pin)困地(di)區實施，培(pei)(pei)訓(xun)主(zhu)題(ti)聚焦產業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)。一年來，177期示范培(pei)(pei)訓(xun)班陸續舉辦(ban)，遴選1.77萬名種養(yang)大戶、家庭農(nong)(nong)場主(zhu)和農(nong)(nong)民合作社(she)負責人(ren)到(dao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)農(nong)(nong)村(cun)實用人(ren)才培(pei)(pei)訓(xun)基地(di)學習交流，引(yin)導他們(men)投身產業(ye)(ye)(ye)、帶(dai)富鄉鄰。
貧(pin)(pin)困戶增強產業發展信心，除了(le)有能人帶動，還要創新(xin)利益(yi)聯結(jie)方式。近年來(lai)，各地結(jie)合實際資源條件，探索出股份(fen)合作、訂單幫扶、產業園區帶動等多元化(hua)利益(yi)聯結(jie)模式，讓(rang)貧(pin)(pin)困戶分享更多發展成果，為產業扶貧(pin)(pin)增添了(le)無限(xian)活力。
——江西贛南鼓勵(li)大戶、技術能手，采取調(diao)換(huan)、轉讓入股等多種形式，與貧(pin)困(kun)戶合作(zuo)種植臍橙，讓貧(pin)困(kun)戶在土地入股、勞務入股、產業扶貧(pin)信貸資金入股中(zhong)，獲得產業發展紅利；
——大(da)別山(shan)腹地的安徽岳西縣開展“百企(qi)幫百村(cun)”產業扶貧計劃，通過“公(gong)司+農戶(hu)+基(ji)地”模式，引導貧困戶(hu)“訂單式”種(zhong)植茭白，1.65萬貧困戶(hu)戶(hu)均增收近6000元；
——吉林延邊州各縣（市）整合土地資源(yuan)，建設規(gui)模化(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)、專業(ye)化(hua)的(de)食(shi)用菌(jun)生產示范基地，帶動貧困(kun)戶平(ping)均(jun)生產規(gui)模從幾百袋發(fa)展到(dao)3萬袋，收益連年攀升；
據悉(xi)，2016年，貧(pin)困(kun)地區農村(cun)居民人均可支配(pei)收入增速達到(dao)10.4%，高于全(quan)國(guo)農村(cun)平均水平2.2個百分點。當前(qian)，圍繞特色產業扶貧(pin)，重(zhong)(zhong)點工(gong)作全(quan)面開展，項目規(gui)劃順利實施，發展動能全(quan)面釋放。距離(li)2020年全(quan)面建成(cheng)小康(kang)社會，還有不(bu)到(dao)3年時間。如同賽跑(pao)，扶貧(pin)攻堅之(zhi)路，越臨近終點，越需要咬(yao)牙沖刺。作為脫貧(pin)攻堅大戰略的重(zhong)(zhong)頭(tou)(tou)戲、主戰場(chang)，產業扶貧(pin)迎著(zhu)好(hao)勢頭(tou)(tou)，搶抓新機遇，勇啃“硬骨(gu)頭(tou)(tou)”，定能交(jiao)出一份(fen)出彩的成(cheng)績單。
